在辖区煤矿安全工作现场会

暨“安全生产月”推进会上的讲话

李  勇

（2011年6月15日）

同志们：

六月，草长莺飞，百花争艳，也是安全工作之花怒放的季节，我们迎来了第10个全国“安全生产月”。今天，我们相聚在景色宜人、人杰地灵的莲花山下，召开辖区煤矿的安全工作现场会和“安全生产月”活动推进会，畅谈煤矿安全工作心经。今天的会议，既是沟通会、交流会，也是动员会、推进会，还是部署会、落实会，目的明确，用意较多。这次会议的主要任务是，传达上级近期一系列关于安全生产工作的指示精神，安排部署“安全生产月”活动期间的主要工作，对下一步的安全工作提出要求。刚才，传达了上级文件精神，希望大家认真学习，抓好贯彻落实。

昨天，大家参观了新矿集团翟镇煤矿的井下现场和地面集控中心、实训基地等。可以说，通过这次现场参观，大家感触比较深，反应也比较热烈。近几年来，翟镇煤矿坚持以科学发展观为指导，在新技术、新工艺、新装备的研究、推广和应用方面做了大量扎实有效的工作，突破以往做法，力戒墨守成规，积极创新进取，开创了安全生产工作的新局面、好势头，创出了连续安全生产3000天的好成绩。他们打造“以提升装备水平促科技保安，以提升安全管理能力促管理保安，以提升职工业务技能促素质保安，以提升管理理念促文化保安”为内容的“四个提升”；研创了具有知识产权的液压充填支架，做到了“绿色开采”；推广了单轨机车，单轨吊运输实现了运输网络化、无地轨运输安全化；应用了数字集控和3G无线网络通讯技术，实现了远程控制、无人值守和生产调度、指挥、应急事件的即时监控处理；建成了大型实用培训基地，运作了煤炭行业首个专业化公司；等等。翟镇煤矿的这些好经验、好做法，都是在不断探索、不断研究、不断实践和不断总结中得来的，凝聚了矿领导班子和全矿干部职工的心血，夯实了安全工作根基，也为辖区煤矿的安全工作提供了很好的引领和借鉴作用。希望大家认真学习，能够从中得到启发，结合自身工作实际，创造性的抓好工作落实。

下面，我代表分局讲三个方面的意见。

一、提高认识，强化责任，深入推进安全生产标准化建设

近期，国务院安委会、国家安监总局及其他相关部门召开了一系列会议，下发了指导性的文件，安排部署关于开展安全生产标准化建设的工作。各级领导都非常重视这项工作，同时这项工作也是做好安全生产工作，实现本质安全的一项基础性工作，我们必须要提高认识，周密部署，细化分工，强化责任，把这项工作抓紧、抓实、抓出成效。

在这里，我想首先与大家探讨一下什么是“安全生产标准化”？“安全生产标准化”是指通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。这一定义涵盖了企业安全生产工作的全局，是企业开展安全生产工作的基本要求和衡量尺度，也是企业加强安全管理的重要方法和手段。按照上级规定，只要是涉及到安全生产的企业都要开展安全生产标准化建设，要建立健全企业安全生产标准化评定标准和考评体系，将安全生产标准化建设纳入企业生产经营的全过程。通过安全生产标准化建设，实现岗位达标、专业达标和企业达标，增强安全管理和事故防范能力。

（一）充分认识开展安全生产标准化建设的指导意义

一是落实企业安全生产主体责任的必要途径。企业是安全生产的责任主体，也是安全生产标准化建设的主体，要通过加强每个岗位和环节的安全生产标准化建设，不断提高安全管理水平，促进企业安全生产主体责任落实到位。二是强化企业安全生产基础工作的长效制度。安全生产标准化建设涵盖了增强人员安全素质、提高装备设施水平、改善作业环境、强化岗位责任落实等各个方面，是一项长期的、基础性的系统工程，有利于全面促进企业提高安全生产保障水平。三是政府实施安全生产分类指导、分级监管的重要依据。实施安全生产标准化建设考评，将企业划分为不同等级，能够客观真实地反映出各地区企业安全生产状况和不同安全生产水平的企业数量，为加强安全监管提供有效的基础数据。四是有效防范事故发生的重要手段。深入开展安全生产标准化建设，能够进一步规范从业人员的安全行为，提高机械化和信息化水平，促进现场各类隐患的排查治理，推进安全生产长效机制建设，有效防范和遏制事故发生，促进安全生产状况持续稳定好转。

（二）严格落实关于安全生产标准化建设的指示要求

国务院安委会下发了《关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（安委〔2011〕4号），对安全生产标准化建设工作做出了详细安排，并提出了具体要求。其中，明确要求全国煤矿企业要在2011年底前，完成安全生产标准化的达标工作。国家安监总局、全国总工会、共青团中央还联合下发了《关于深入开展企业安全生产标准化岗位达标工作的指导意见》（安监总管四〔2011〕82号），就岗位达标工作做出了具体部署。

国务院安委会明确规定，按照属地管理和“谁主管、谁负责”的原则，企业安全生产标准化建设工作由地方各级人民政府统一领导，明确相关部门负责组织实施，企业是安全生产标准化建设工作的责任主体。按照上级要求，辖区各煤矿企业要对照《企业安全生产标准化基本规范》（标准编号：AQ/T9006-2010）和上级文件要求，深入开展自检自查，建立企业达标建设基础档案，加强动态管理，严抓整改。各监管部门要加强对安全生产标准化建设工作的指导和督促检查，对问题集中、整改难度大的企业，要组织专业技术人员进行“会诊”，提出具体办法和措施，集中力量重点解决；要督促企业做到隐患排查治理的措施、责任、资金、时限和预案“五到位”，对存在重大隐患的企业，要责令停产整顿，并跟踪督办。对发生较大以上生产安全事故、存在非法违法生产经营建设行为、重大隐患限期整顿仍达不到安全要求，以及未按规定要求开展安全生产标准化建设且在规定限期内未及时整改的，取消其安全生产标准化达标参评资格。对在规定时间内经整改仍不具备最低安全生产标准化等级的企业，地方政府要依法责令其停产整改直至依法关闭。

（三）积极推进安全生产岗位达标工作

岗位达标是企业安全生产标准化的基本条件。岗位是企业安全管理的基本单元，是企业开展安全生产标准化建设工作的重要基础，是企业防范事故的有效途径。据统计，企业生产安全事故多数是由“三违”（违章指挥、违规作业、违反劳动纪律）造成的。提高岗位人员的安全意识和操作技能，规范作业行为，减少和杜绝“三违”现象，只有每个岗位，尤其是基层操作岗位，将国家有关安全生产法律法规、标准规范和企业安全管理制度落到实处，实现岗位达标，才能全面提升现场安全管理水平，防范各类事故的发生，从而真正实现企业达标。各煤矿要将班组安全管理作为岗位达标的重要内容，从规范班前会、开展经常性的安全教育等班组安全活动入手，将各项安全管理措施落实到班组，将安全防范技能落实到每一个班组成员，强基固本，真正把生产经营工作筑牢在安全基础上。

二、突出主题，注重实效，扎实开展好“安全生产月”活动

今年6月份是第十个全国“安全生产月”，主题是“安全责任、重在落实”。从往年的活动开展情况看，个别单位存在着走形式、走过场的问题，虚的东西多、实的东西少。“安全生产月”活动每年一次，各单位应抓住这一有利契机，利用活动做好、做大、做足安全文章，加强领导，落实责任，强化措施，稳步推入，有条不紊地开展好活动，不断把活动推向深入。

1.强化思想统一。要从坚决实现安全生产，以实际行动迎接中国共产党建党90周年的高度，把思想统一到开展“安全生产月”活动上来，进一步增强做好安全工作的紧迫感、压力感和责任感，认真履行职责，加大工作力度，不仅这段时期要确保安全，更要全力争取下半年的安全工作不出任何问题。

2.强化行动落实。要加强领导，落实责任；要健全机构，配备人员；要明确目标，制定规划。按照统一部署，5月30日至6月5日为安全警示教育周活动，要对今年以来的国内发生的各类典型事故进行深入剖析，结合自身安全工作实际，对职工进行事故警示专题教育，采用灵活多样的形式，以他人事故推进自身安全生产，搞好宣传警示教育工作；6月12日要组织开展各种形式的安全生产宣传咨询日活动；6月13日至19日为应急预案演练周，各煤矿企业要结合矿井实际开展一次井下停产撤人演练，通过演练查找问题，完善应急预案，提高处置突发事件能力和应急管理水平。分局将对演练情况开展专项督查，请各单位在演练的基础上做好总结工作。

3.强化多种形式。内容要丰富，重点宣传以人为本的安全发展理念，宣传国务院23号文件和“安全生产年”活动的意义、目标、任务和措施，宣传法律法规和安全知识；形式要多样，要综合运用报纸、电视、网络、宣传栏、班前会、知识竞赛等多种宣传形式和手段；教训要深刻，要设立事故警示栏，采用声、光、电等形式，使事故教训活灵活现，增强渲染性、震撼力，做到“吃别人的堑，长自己的智”；气氛要热烈，要本着既轰轰烈烈、又扎扎实实的原则，营造浓厚舆论氛围，大张旗鼓开展活动。

4.强化重点工作。一是隐患排查治理。通过开展“安全生产月”活动，主要领导把精力放在隐患整改上，做到不留死角，不走过场，责任到人，整改到位；二是安全生产综合治理，通过开展“安全生产月”活动，调动各方面的力量，发挥集体的智慧，群防群治、群策群力，对安全生产综合治理，整体推进；三是安全生产标准化建设。加大安全投入，提高矿井保障能力，落实各项规章制度，堵塞安全漏洞，完善防范措施，建立安全生产长效机制；四是安全文化建设。通过群众性的宣传教育活动，进一步促进安全理论的创新和安全思想观念的更新，提高职工的安全文化素质。

5.强化活动效果。“安全生产月”是以活动为载体，以社会公众为对象，以营造“关爱生命、关注安全”的社会氛围为目的的一项全民性、社会性的安全文化建设活动。希望各部门、各单位要进一步认清活动的重要意义，提高认识，精心组织，使今年“安全生产月”活动取得更大的成效。并通过开展安全生产月活动，真正达到以月促年，常抓不懈，促进安全生产状况的稳定好转。通过开展活动，达到四个效果：企业管理者依法办矿的意识不断提高，煤矿职工守法、遵章生产的意识明显增强，煤矿企业“以人为本”的安全文化氛围日趋浓厚，辖区奏响“关爱生命、关注安全”的安全文化主旋律。

三、全力以赴，振奋精神，扎实做好当前煤矿安全生产工作

随着中国共产党建党90周年这一历史时刻的日益临近，当前的煤矿安全工作也已到紧要关头、关键时刻，我们必须从讲政治、讲大局的高度，全力以赴、严阵以待，提高警惕、倍加注意。今年以来，分局辖区的煤矿安全状况并不稳定，出现了零打碎敲的事故，应该引起大家的高度重视和深刻反思。今天在座的各位都是煤矿安全生产工作的“掌舵者”、“领路人”，同时也是安全生产工作的第一责任者，责任在肩、使命重大。在这里我想提醒一句，大家切不可因近几年安全形势有所好转就放松警惕、麻痹大意，也请大家摒弃“只要不出大问题就可以多渠道处理”的错误思想，别的方面我不敢说，但是如果安全工作出了问题，安全责任是谁也推不掉的，我想大家也能体会“安全是第一要务”这句话的含义和分量。我认为，从事安全工作的理想就是理想的安全状况。那么，为了实现理想的安全状况，我们就应紧紧围绕安全工作在不同时期出现的不同问题，在不同时期应该紧抓的重点环节，在不同时期要采取不同的工作措施，将安全工作牢牢的抓在我们手上、写在我们心里，切实提高自我安全保障能力。关于当前的煤矿安全工作，结合辖区煤矿实际，突出抓好四项重点工作：

（一）深刻吸取事故教训，强化矿井“一通三防”管理

5月中旬以来，全国煤矿接连发生6起较大瓦斯事故，死亡36人，损失惨重，教训深刻。近期，省政府及省局领导做出批示，要求各分局召开煤矿矿长会通报事故情况，接受事故教训，严防事故发生。分局对国务院安委会的6起较大瓦斯事故通报进行了转发，同时将今年以来全国煤矿发生的重特大事故简要情况做了汇总，连同近期的上级重要文件进行了汇编，在本次会议上统一印发，希望大家认真学习，回去后召开会议进行传达，抓好贯彻落实。对“一通三防”管理工作，做好以下“五个强化”：

一是强化瓦斯治理领导责任。进一步明确煤矿主要负责人对瓦斯治理工作负全责、负总责，健全完善以总工程师为核心的技术管理体系，设立专职通防副总工程师和“一通三防”管理部门。

二是强化矿井通风管理。所有矿井及采掘工作面都要有健全的通风系统，并确保通风设施质量合格、运行可靠，禁止采掘工作面无风、微风和不合理串联通风作业。监测监控系统及传感器等设备要齐全，并按期调校。通风管理要做到“三个必须”：矿井必须按核定能力生产，严禁超通风能力生产；通风系统必须合理、稳定、可靠；掘进工作面必须实行瓦斯电、风电闭锁。

三是强化现场瓦斯治理。完善瓦斯检查、排放、通风系统调整、巷道贯通、机电设备管理等关键性工作。认真汲取事故教训，加强作业现场瓦斯检查，瓦斯防治做到人、机、物的闭合统一，严禁瓦斯超限作业。瓦斯防治实现“两化”：瓦斯治理严格化，要严格落实瓦斯治理的“十二字方针”、“十六字工作体系”，认真落实瓦斯检查有关制度、措施、规定；安全监控数字化，配齐上全监测设施设备，保证装备到位、灵敏可靠、使用正常。

四是强化煤尘治理。要建立完善综合防尘系统，按规定落实好各项防尘措施，重点抓好高爆性薄煤层的综合防尘工作。煤尘治理达到“五消灭”：消灭井下积尘，消灭放炮不使用水炮泥，消灭干打眼，消灭工作面不注水现象，消灭防尘设施不完好现象。

五是强化瓦斯示范矿井建设。按照国家瓦斯综合治理“双百工程”建设要求，凡瓦斯示范县、示范矿井，要按照标准，加大投入，确保达标，切实提高矿井通防管理水平。

（二）未雨绸缪，进一步加强矿井防治水工作

从今年天气情况看，存在着汛期提前、降雨量大的情况，防治水工作难度相应加大。为夯实防治水工作基础，要严格执行各项治理措施，确保矿井安全度汛。

一是严格防治水技术保障体系建设。煤矿企业必须设置防治水副总工程师；配备充实防治水专业技术人员，水文地质类型简单的矿不少于1人，中等的不少于2人，复杂的不少于3人。

二是严格雨季“三防”工程施工。要严格按照雨季“三防”工程项目明细，制定实施方案，落实措施、资金、时间和责任人，确保汛期以前全面完成。要认真检查探放水设备、抢险救灾物资是否备足；排水系统、设备是否完好可靠；水泵是否进行联合试运转。

三是严格老空水安全管理。按照《山东煤矿老空水防治安全监察规定》要求，认真落实水害隐患的排查治理工作。凡存在老空水隐患的煤矿，必须制定整改方案和应急措施。汛期前要对本矿和相临矿井进行水情分析，摸清井上下的水力联系，消除遗留隐患。

四是严格落实应急救援预案。进一步完善水害事故应急救援预案，备足必需的排水设备、物资和队伍；进一步加强水害事故抢险的演练；加强汛期值班工作，确保信息渠道畅通。

五是严格地表巡查制度。做好雨季矿区水患排查和巡查，对矿井邻近的河流、湖泊等要安排专人认真进行检查，一旦发现险情，要立即报告、立即采取措施、立即组织停产撤人。

（三）提高应急管理能力，不断健全完善“六大系统”建设

在当前的安全生产工作中，应急体系的管理已经摆在了重要位置和得到各级领导的重视，国家总局多次召开会议，对安全生产行业的应急管理工作做出部署和要求，“安全生产月”活动也做了应急预案演练周的安排。应急管理能力的提高，将能够直接减少突发事故下的人员伤亡和事故损失，可以将事故影响面降至最低。“六大系统”的建设完善就是应急体系非常重要的组成部分，也是提高矿井安全保障水平、打造本质安全矿井的重要保证。

从目前掌握的情况，辖区煤矿对于“六大系统”的建设完善工作可谓是鱼龙混杂、参差不齐。国家局明令规定，2010年底前，所有煤矿要完成监测监控系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统的建设完善工作；2010年底前，省属重点煤矿要完成井下人员定位系统的完善工作；2011年底前，其他所有煤矿要完成井下人员定位系统的建设完善工作；2013年6月底前，所有煤矿要完成紧急避险系统的建设完善工作。但是，现在仍有个别煤矿没有完成语音广播通讯系统的建设使用，还达不到上级“3分钟通知到井下所有工作地点”的要求。对于已经完成“五大系统”建设的煤矿企业，也普遍存在着维护、标校、使用不规范，建设标准较低的现象。还有，部分煤矿监测监控系统需要升级改造，人员定位基站数量少，压风自救、供水施救系统缺乏维修维护，等等。这些问题得不到及时解决，应急体系建设就存在大量漏洞，无法实现“六大系统”的有机结合，就不能满足基本应急、救灾、避险的功能要求。希望各单位对照这些存在的问题，严格做到标准、计划、方案、时限的“四落实”，抓好“六大系统”的建设完善工作，早日实现辖区煤矿“六大系统”全面达标。

从历年来发生的事故来看，我们还要进一步加强应急体系的建设、完善和管理工作。如何能够保证职工在遇到险情时安全撤出，如何能够保障职工在面临险情时避免受到伤害，如何能够保护职工在突发设备故障时的人身安全，是摆在我们各煤矿企业管理者面前的课题。各矿要认真分析安全生产工作中可能出现的问题，制定应急预案和专项应急技术措施，传达到每一名干部职工，做好应急演练工作，切实提高遭遇突发事件时防灾避灾的能力。在做好应急管理工作的同时，各矿要严格执行停产撤人制度。在此再次强调一下，凡属下列情况之一者，矿井必须立即停产撤人：一是凡遇暴雨、洪水，飓风、台风、地震等自然灾害时；二是汛期地处水库、河道、湖泊、低洼地带、泄洪区范围内的煤矿；三是存在重大透水隐患矿井整改达不到要求的矿井；四是受地表水威胁、水文地质条件不清、涌水量突增、防排水系统不完善的矿井；五是井下停电、停风时；六是瓦斯监控不到位、瓦斯涌出异常时；七是相邻矿井发生重大险情时；八是存有重大危及矿井安全情况时；九是现场安全无绝对把握时。

（四）开展煤矿安全技术体系运行和总工程师履行职责情况专项监察

为全面加强煤矿企业安全技术管理工作，提高煤矿安全技术水平和安全技术保障能力，根据国家总局和山东煤监局的安排部署，分局决定在辖区内组织开展“煤矿安全技术体系运行和总工程师履行职责情况专项监察”活动。这项活动从现在开始至明年年初，采取企业自查、安全监管部门监督检查与分局专项监察相结合的方式方法进行，将作为分局下半年监察工作的一项重点来抓。文件分局已经下发，请各单位对照文件要求抓好贯彻落实。

1.明确活动程序。首先是企业自查，6月上旬以前各矿业集团和煤矿组织开展自查活动。各煤矿要参照专项监察主要内容，组织开展全面自查；各矿业集团在检查本集团机关安全技术体系运行和总工程师履行职责情况的同时，要对所属煤矿企业开展相应的检查。然后是监督检查。由各县（市、区）安全监察部门负责组织，将煤矿安全技术体系运行和总工程师履行职责情况纳入日常监督检查，或组织专项组专题开展监督检查。最后是全面监察。一是分局配合山东煤监局开展专项监察；二是由分局组织开展，采取专项监察组和以监察室为单位两种方式进行监察，对辖区内所有矿业集团和煤矿进行一次全覆盖的专项监察。

2.明确活动方式。矿业集团由总工程师（技术负责人）组织技术职能部门开展自查和检查；煤矿由矿长组织、总工程师牵头组织技术职能部门以及非技术职能部门技术人员，进行全面的检查。监督监察以听取煤矿企业自查整改情况汇报和查阅文件、图纸、资料及人员、职能部门配置等为主，必要时进行现场验证。

3.明确监察内容。监察涵盖煤矿安全技术管理的各个层面、各个环节和各个岗位。主要有安全技术管理体系、安全技术决策、安全技术管理制度、安全技术专题会议、安全技术职责落实、安全技术措施的编制审批、事故隐患排查治理、矿井现场技术管理、“一通三防”、防治水和机电运输的现场技术管理、重大灾害防治计划、安全科技研发投入以及积极推广应用先进适用技术、装备和工艺方面，等等。各单位要对照文件要求，逐条逐项的认真落实，要敢于暴露问题，勇于解决问题，舍得投入资金，善于培养和留住人才，肯于配备技术力量，不断优化技术管理体系和运行机制。

各煤矿安全监管部门要加强对煤矿企业技术管理工作的监督指导，加大支持力度，推动和促进煤矿技术管理基础工作。分局对因技术体系不健全、技术问题不解决而严重影响安全生产的，将依法严肃查处，该整改的整改，该停产的停产，绝不姑息迁就。

同志们，安全生产工作是一项长期的事业，我们从事这项工作就意味着要担当更多的责任，承受更大的压力，但同时这又是一项光荣而又神圣的历史使命，肩负着党和人民的信任和重托。我们一定要经受住考验，开辟出煤矿安全工作的新天地。当前的安全形势较为严峻，重点工作较多，安全任务比较艰巨。希望大家认清形势、明确任务，强化责任、狠抓落实，积极稳妥的干好安全生产工作，相信在大家的共同努力下，辖区煤矿的安全工作一定会再上新水平、再创新局面。让我们携起手来，为全省煤矿安全形势的平安稳定，做出新的更大的贡献，以实际行动向党的90岁华诞献礼！

谢谢大家！