《中国安全生产报》12月30日第6版: 打造“钢班子” 带出“铁队伍”——记山东煤矿安监局鲁西监察分局
发布时间:2016-12-30

    鲁西监察分局主要负责济宁、菏泽、聊城3市行政区域内的煤矿安全监察工作,辖区煤矿数量占山东省煤矿总数的近一半,产量约占全省总量的三分之二。面对煤层埋藏深、煤矿受冲击地压威胁严重、安全监察难度大等问题,鲁西监察分局的监察人员迎难而上、敢于碰硬,不断创新工作方法,辖区煤矿连续10年未发生较大以上生产安全事故,煤矿百万吨死亡率在0.05以下,达到世界主要产煤国家安全生产先进水平,2015年实现煤矿安全生产“零死亡”的重大突破。
    ■本报记者 高文静
    通讯员 许增胜

 

    前不久,山东煤矿安监局鲁西监察分局被人力资源和社会保障部、国家安全监管总局授予“全国安全生产监管监察系统先进集体”荣誉称号。
    鲁西监察分局局长李大普说,这是分局自成立以来获得的最高荣誉,能够成为全国先进典型,是分局努力的最好回报,更是山东煤监人的荣誉和骄傲。
    近年来,鲁西监察分局在分局领导班子的带领下,认真贯彻落实国家关于加强安全生产工作的重要决策部署,切实履行国家监察职责,强化红线意识,筑牢底线思维,全面深化“六个执法”,辖区煤矿连续10年未发生较大以上生产安全事故,煤矿百万吨死亡率在0.05以下,达到世界主要产煤国家安全生产先进水平,2015年实现煤矿安全生产“零死亡”的重大突破。
    鲁西监察分局的监察人员用辛勤和汗水书写着新篇章,各项荣誉也纷至沓来:鲁西监察分局连续多年被山东煤矿安监局评为“先进集体”,2015年获山东煤矿安监局嘉奖,连续5年被山东省直文明委评为“省直文明单位”;2014年,鲁西监察分局监察四室被评为“安全生产监管监察先进单位”;先后有3人被评为“安全生产监管监察先进个人”。

    队伍建设“零问题”
    这是一支思想坚定、政治优良、纪律严明、廉洁奉公、干事创业、精通业务的煤监队伍。
    鲁西监察分局主要负责济宁、菏泽、聊城3市行政区域内的煤矿安全监察工作,设综合室、监察一室、监察二室、监察三室、监察四室5个职能室,编制28个,有教授级高级工程师4人、高级工程师13人、工程师8人,专业涵盖矿井建设、采矿工程、地质测量、机电、通风、安全工程等煤矿安全生产的各个方面。
    “鲁西监察分局执法人员素质高、懂专业,铸就了一支思想坚定、政治优良、纪律严明、廉洁奉公、干事创业、精通业务的煤监队伍,实现了建局以来队伍建设‘零问题’,是我们学习的榜样。”山东煤矿安监局政策法规处监察专员许增胜说。
    翻看李大普的工作日志和讲话稿,几乎都离不开“强班子、带队伍”这两个关键词。他告诉记者:“火车跑得快,全靠车头带。要带出一流队伍,关键在于领导班子。”
    李大普在上任后首次组织召开全局工作会议时,就明确提出了“干部向班子看齐,班子向我看齐”,“工作要干就要干得最好”的口号。他要求班子成员从自身做起,从小事做起,在工作中要当旗帜,在平时要当样板,在业务上要当标杆。凡是要求大家做到的事,班子成员率先做到,凡是规定不能做的事,班子成员不越雷池半步。
    在班子建设上,鲁西监察分局不断完善领导班子成员分工负责方式、议事规则和成员表决办法等。对“三重一大”事项,分局严格按规定程序议事,班子成员各司其职、各负其责、团结协作;制定了《开展“三严三实”专题教育实施方案》和专题教育表,成立了专题教育领导小组,明确各项工作完成时间和责任人,每10天向山东煤矿安监局报告一次进展情况,做到月月有活动、周周有安排;领导班子成员发挥带头作用,采取集体学习、专题研讨、警示教育等方式,局长、党总支书记分别为党员干部上专题党课;制定了责任清单,明确了局长、党总支书记、其他班子成员、党总支及各党支部有关人员责任清单;每季度班子成员都要与全体人员开展面对面谈心谈话活动,听取意见和建议。
    在队伍建设上,鲁西监察分局坚持政治素质和业务能力两手抓、两手都要硬,大力推进“七型”队伍建设,不断提高“八种能力”,促进工作开展;坚持“一月两会”,积极开展“人人上讲台、演讲展风采”活动,举办“每月一题”业务知识讲座;坚持每周组织政治、业务学习和“自我补课”活动,加强内部业务交流,形成互帮互学、主动补位的良好局面,使人人争做“一专多能”的高素质复合型监察员。
    走进会议室,记者看到了分局历年来获得的各类奖状、奖杯和奖牌,多达上百个。李大普说:“企业呼唤更多专业监察人员,分局则需要更多敢于碰硬的好干部。”
    他递给记者一份今年初分局获得嘉奖的人员名单:副调研员兼监察一组副组长肖自义,牵头起草了《鲁西监察分局规范辖区煤矿防冲管理的11条规定》,使煤矿做好防冲工作及防冲专项监察有章可循;监察一室主任陈明光,在细小处发现大问题,在对兖矿集团南屯煤矿进行安全监察时,通过查看资料及与相关人员交谈,发现了蛛丝马迹,顺藤摸瓜查出了北宿煤矿主井过放距离不足的重大隐患等。
    “这样认真执法的好干部,分局有不少。”鲁西监察分局党总支书记许振宏说,“我们有一个很团结的‘钢班子’,有一支能战斗的‘铁队伍’,形成了心往一处想、劲儿往一处使的良好氛围,队伍的凝聚力和战斗力得到进一步增强。”

    敢于动真格碰硬
    自2012年以来,鲁西监察分局组织开展三项监察783矿次,查处各类隐患8310处。
    “荣誉的背后,是辛勤的付出,更是沉甸甸的责任和压力。”李大普说。
    鲁西监察分局辖区煤矿数量占山东省煤矿总数的近一半,产量约占全省总量的三分之二,现有煤矿矿井62对,煤矿煤层埋藏深、压力大,受冲击地压威胁严重。目前,辖区煤矿开采深度超过800米的矿井有20对,超过1000米的矿井有11对,有24对矿井不同程度受冲击地压威胁。另外,煤层自然发火期短,最短发火期只有20天,煤尘爆炸指数普遍在30%以上,有的高达50%,地质条件复杂,煤矿安全监察压力大。
    压力也是动力。近年来,鲁西监察分局始终把开采深度超800米、受冲击地压威胁严重的矿井、托管矿井、基建矿井、有“三超”冲动矿井和开采技术条件差且亏损严重矿井,把冲击地压、“一通三防”、水害防治、机电提升运输、职业危害防治专业,作为防范较大以上生产安全事故的着力点,实施重点监察。
    临近年底,李大普带队到兖矿集团东滩煤矿进行复查。“一个月之内,我这是第三次到这里下井了,这里的冲击地压比较厉害,不来看看不放心。”一见面,李大普就对东滩煤矿矿长刘健说。
    “欢迎你来,上次执法人员查出的隐患,我们都已整改完毕。按照分局的要求,我矿建立健全了冲击地压管理领导小组、防冲管理部门和专职防冲队伍,设立了专职防冲副总工程师。”刘健说。
    “那就好,到年底了,你们一定要注意安全生产。我们直接下井吧!我必须亲眼看到才能放心。”
    在东滩煤矿井下6304工作面,李大普和监察人员对照有关规定,仔细查看上下端头支护、支架初撑力及放煤接顶情况。东滩煤矿副矿长李磊说:“我矿是国有煤矿,发现隐患会在第一时间消灭掉,你们查得可真仔细!”
    李大普严肃地说:“这个煤矿10年前曾发生过一起冲击地压事故,虽然没有造成人员伤亡,可我们必须警醒。我们来复查也是为了企业好,你们不要嫌麻烦。”
    在检查中,记者见识到了监察人员的仔细劲儿,他们用手在综采液压支架立柱上来回摸,看有没有煤尘。许振宏看了看手指上的煤尘说:“煤尘有一点,防护罩可能有问题,请抓紧清理整改。”刘健服气地说:“你们真厉害,犄角旮旯的小问题也不漏掉,不愧是专业的。”
    “对小问题不重视,就有可能出现大隐患,要知道千里之堤溃于蚁穴,你们一定要认真。”李大普说。
    在井下的检查进行了2个多小时,由于井下潮湿,又要弯着腰,升井后,李大普的腰病复发了。他忍着痛,带领监察人员马不停蹄地赶到了下一站——山东能源临矿集团古城煤矿。
    在古城煤矿井口及调度室,记者看到鲁西监察分局发出的重大隐患安全提醒通知牌。李大普介绍说:“我们超前预防,每季度开展预防性技术监察和重大事故隐患排查备案核查工作,依据排查结果,在辖区存在较大安全隐患的矿井采掘工作面生产前,提前向有关煤矿发出安全生产预警提醒通知,提醒矿井制定措施、落实责任,抓好隐患治理,确保安全生产。”
    鲁西监察分局要求各有关煤矿将预警提醒通知张贴在井口、会议室,让管理人员时刻想着存在的隐患,确保落实治理措施,让煤矿职工及时了解重大隐患治理情况,监督治理措施落实。截至目前,鲁西监察分局共向辖区58对矿井、336个采掘作业头面发出了安全提醒通知,对排查出的重大隐患以文件的形式进行确认,通报至煤矿企业和各煤矿监管部门。
    监察一组监察专员吕润松讲了这样一件事。有一次,鲁西监察分局组织人员到某省属国有重点矿井开展“四不两直”重点监察,由他带队。到矿后,根据煤矿提供的采掘地点信息,结合提前掌握的矿井采掘地点情况,监察人员分头直奔井下采掘地点。
    凭借多年的现场监察经验,吕润松发现被停止作业的两个孤岛采煤工作面有生产迹象,但煤矿负责人坚决否认。随后,在安监处信息站,现场人员推说没有钥匙,无法打开橱柜取出资料,这更让监察人员觉得可疑。监察人员坚持要求打开橱柜,一张张查看煤矿领导填报的井下安全隐患信息资料,找到了1张未曾报告的采煤工作面安全隐患信息卡。接着,他们到采煤工区进一步核实情况,通过翻看考勤记录、班前记录等,确认矿方隐瞒了1个采煤工作面。在有力的证据面前,矿方不得不承认。按照山东煤矿安全生产责任清单和责任监察办法,监察人员追究了相关当事人的责任,约谈了该矿矿长和集团公司分管安全生产的负责人,并依法进行了16万元的行政罚款。
    企业负责人在执法文书上签字时,深有感触地说:“没想到你们这么严格,违规生产在你们面前是藏不住的。”
    2015年7月29日,兖煤菏泽能化有限公司赵楼煤矿发生一起冲击地压事故。2016年7月26日,山东天安矿业集团有限公司星村煤矿发生一起冲击地压事故。
    这两起事故虽未造成人员死亡,鲁西监察分局仍依据有关法律法规和规章,成立事故调查组,进行严肃查处,对14名责任人进行了责任追究。
    据统计,自2012年以来,鲁西监察分局共组织开展三项监察783矿次,查处各类隐患8310处,累计行政罚款3300余万元。今年1月至11月,分局共监察158矿次,查处各类隐患1330处,责令停止全矿作业3矿次,停止采掘作业地点33处,行政罚款660.23万元。今年9月,分局查实某煤矿无证生产,没收违法所得100.13万元,罚款10万元,收到了显著的警示效果。

    执法与服务并重
    鲁西监察分局长期坚持主动服务、暖心服务,帮助煤矿企业解决实际问题。
    多年来,鲁西监察分局以服务职工、服务企业为宗旨,组织监察人员深入基层、深入一线,帮助煤矿企业解决实际问题。近3年来,分局先后组织冲击地压防治、“一通三防”、防治水、职业危害防治等方面专家50余人次,通过专题培训、现场指导等形式,帮助煤矿解决安全生产方面的问题近百个;收集整理《鲁西监察分局辖区煤矿事故汇编》《煤矿常用安全标准规范》《煤矿安全生产先进实用技术100推》等资料,免费发放至辖区所有煤矿。
    鲁西监察分局长期坚持主动服务、暖心服务,受到了辖区煤矿广大职工、群众和社会各界的好评。
    为更好地服务于煤矿,分局副处级以上人员与辖区煤矿负责人进行谈心对话,并将覆盖面扩大到煤矿、煤炭企业集团副总工程师以上干部和部分科区长、班组长,共谈心对话186人次。同时,分局对发生事故或安全管理薄弱、存在隐患较多的煤矿主要领导进行重点约谈,分析问题的根源,提出整改措施,督促企业依法依规生产。近年来,鲁西监察分局共约谈煤炭集团领导87人次、地方政府领导26人次、中介服务机构人员15人次。
    今年4月,鲁西监察分局查出某国有煤矿存在严重的安全违法行为,在严格处罚的基础上,及时约谈了集团公司及煤矿主要负责人,并对该煤矿抓好安全管理工作提出了五项措施。此次约谈使该煤矿负责人清醒地认识到在煤炭市场持续低迷的形势下,“出了事故就是死路一条”,对分局的严格监察执法表示理解和感谢。
    鲁西监察分局坚持每季度对辖区所有矿井开展一次预防性技术监察和重大安全隐患备案核查,全面掌握矿井各采掘工作地点受各类灾害威胁情况。2014年以来,鲁西监察分局共排查出2070个采掘工作面受各类灾害威胁,确认重大隐患143处、一般隐患2960处。

    创新执法见成效
    面对不断变化的煤矿安全生产形势,鲁西监察分局创新近50种工作方法。
    打开鲁西监察分局的网站,太多的创新内容映入眼帘,有“六步六把关”规范执法文书制作方式、“一问五查”监察方法等。李大普说:“面对不断变化的煤矿安全生产形势,我们先后创新了近50种工作方法,有了一些新的工作思路。”
    开展“菜单式”监察。针对辖区煤矿规模大、系统复杂、多种自然灾害并存的特点,分局设计了专业监察菜单,将各专业监察内容、规定要求、处理处罚依据纳入菜单式监察表,坚持时间服从质量,从细微处着手,对生产各系统、各环节全面解剖,全方位给煤矿安全做“CT”,切实把重大危险源和重大隐患查全、查细、查透。
    开展“二次下井”监察。监察人员在查资料和下井进行现场监察后,认为有情况不实、有必要再次下井进行现场监察的,在不告知监察地点的情况下,立即“二次下井”,直接进入目标区域和地点进行二次监察。今年以来,分局在二次监察中查处了3起国有煤矿隐瞒采掘头面的违法违规行为。
    开展“大兵团解剖式”监察。针对部分煤矿开采强度大、生产系统复杂的特点,分局集中监察力量,采取全覆盖的方式,对煤矿安全生产资料、所有采掘头面进行全方位解剖式检查,有力促进了安全隐患排查治理和煤矿依法依规生产建设。
    开展“双随机”监察。分局建立了随机抽查对象名录库和随机抽查执法力量名录库,随机抽取监察对象、随机选派监察人员对煤矿企业开展现场监察执法,有效保证了监察执法权力公正运行和执法效力。
    鲁西监察分局还开展了执法信息公开和裁定公开,提高监察执法的公正性和透明度;实施“电子化”辅助执法,全面使用执法终端,处罚标准由“粗”变“细”,处罚幅度由“弹”变“刚”;试用《煤矿安全执法手册》,推进规范执法。对严重违法行为,鲁西监察分局坚持严格处罚、严肃追责,每年对辖区煤矿隐患的行政罚款均在500万元以上。2015年,监察人员查实某煤矿存在越界开拓的违法行为,责令该煤矿停产整顿,行政罚款50万元,起到了警示作用。
    今年,鲁西监察分局还开展了安全生产责任监察,实现执法理念的重大创新。分局把查隐患挺在事故前面,把责任追究挺在隐患前面,对查出的隐患倒追责任,实现了“三个转向”:由对隐患的监察转向对隐患和产生原因的共同监察,由对事的监察转向对人和事的共同监察,由对煤矿的监察转向对煤矿和企业集团的共同监察。

主办单位:山东煤矿安全监察局  承办单位:山东煤炭工业信息计算中心
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