发布时间:2017-11-30
关于印发推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施细则的通知

 

鲁煤监政法〔2017〕100号

 

各监察分局、有关直属事业单位:
    《山东煤矿安全监察局关于推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施细则》已经局长办公会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

山东煤矿安全监察局
2017年9月25日

 

山东煤矿安全监察局

关于推行行政执法公示制度

执法全过程记录制度重大执法决定

法制审核制度实施细则

    为深入贯彻落实《中共中央 国务院关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和党中央、国务院关于加强安全生产的重大决策部署,深入推进依法行政,加快建立健全安全生产法治体系,大力提升安全生产法治化水平,根据国务院办公厅印发《推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案》(国办发〔2017〕14号),结合山东煤矿安全监察执法工作实际,制定本实施细则。
    一、总体要求
    深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,认真落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》,按照依法有序、科学规范、便捷高效的原则,紧密联系实际,突出问题导向,全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度(以下统称三项制度),确保监察执法公开透明、合法规范,推进科学严格规范公正文明廉洁执法,促进全省煤矿安全生产形势持续稳定。
    二、任务措施
    在行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等行政执法行为中全面推行三项制度。
    (一)行政执法公示制度。要建立健全行政执法的事前、事中、事后公开机制,依法及时向社会公开有关行政执法信息。
    1.建立公示制度。制定《行政执法公示制度》,明确执法公示的范围、内容、载体、程序、时限要求、监督方式和保障措施等事项。建立健全公开信息的审核、纠错机制,构建分工明确、职责明晰、便捷高效的行政执法公示运行机制。
    2.强化事前公开。重点公开行政执法主体、人员、职责、权限、随机抽查事项清单、依据、程序、监督方式和救济渠道等信息,并根据法律、法规立改废和机构职能调整等情况动态调整。
    (1)建立健全权力清单、责任清单、行政执法事项清单,明确行政执法主体、职责、权限、依据等需要事前公开的内容,在政府门户网站统一公开。
    (2)健全煤矿安全监察随机抽查机制,完善随机抽查事项清单,明确抽查主体、依据、对象、内容、比例、方式、频次等需要事前公开的内容,并结合年度工作重点和监察执法发现的突出问题,适时更新随机抽查事项清单,及时向社会公布。
    (3)根据相关法律法规规定,完善行政执法程序,编制本单位各类行政执法流程图,明确具体操作流程;编制行政执法服务指南,明确行政执法事项名称、依据、受理机构、审批机构、许可条件、优惠政策、申请材料、办理流程、办理时限、监督方式、责任追究、救济渠道、办公时间、办公地址、办公电话等内容,方便行政相对人办事。
    (4)根据行政执法证件审核发放情况,编制《行政执法人员清单》,明确执法人员的姓名、单位、职务、证件编号、执法类别、执法区域等内容,在政府门户网站上进行公开,实现行政执法人员信息公开透明,网上可查询,随时接受监督。
    (5)省局和监察分局的办事大厅、服务窗口等固定办事场所要明示工作人员单位、姓名、职务、执法种类和服务事项等信息。
    3.规范事中公示。主要是在执法过程中主动亮明身份,做好告知说明工作。
    (1)行政执法人员开展检查、调查等执法活动要主动亮明身份,出示国家安全监管总局或者省政府统一印制的行政执法证件,按照要求规范着装和佩戴统一标识。
    (2)要依法告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容,并做好说明解释工作。
    4.推动事后公开。主要是按时主动向社会公布行政执法决定、行政检查情况等执法结果,主动接受群众监督。
    (1)依据《中华人民共和国政府信息公开条例》及国务院、国家安全监管总局有关规定,在本机构行政执法公示具体办法中明确行政执法行为事后公开的范围、内容、方式、时限、程序和公开期限等事项,确保应当公开的执法结果都向社会主动公开。
    (2)按照山东煤矿安全监察局《煤矿安全监察执法案件公开裁定办法》《煤矿安全监察执法决定信息公开办法》(鲁煤监办〔2015〕56号)、《推进煤矿安全监察随机抽查工作实施办法》(鲁煤监安监〔2015〕105号)要求,严格按照规定比例和期限要求开展执法案件的公开裁定,及时向社会公布执法信息、事故调查报告、“双随机”抽查情况及查处结果、隐患追责及行政许可等情况。
    5.创新公开方式。
    (1)要按“互联网+政务服务”和信息化建设的要求,加强门户网站、办事大厅、服务窗口建设,探索运用微博、微信、APP等载体,全面、及时、准确公示执法信息,拓宽公开渠道,方便群众查询。
    (2)要在政府门户网站建立统一的行政执法信息公示平台,统一管理和公布,并实现与上级政府行政执法信息公示平台的对接。
    (二)执法全过程记录制度。要通过文字、音像等方式,对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行记录并归档,实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。
    1.修订完善制度。要按照行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查的执法类别,修订完善本机构各类行政执法全过程记录具体办法,绘制各类行政执法全过程记录流程图,明确各个执法环节记录的内容、方式、载体等事项,完善执法信息采集、存储、分析、归档等规范化建设制度。
    2.规范文字记录。要以国家煤矿安监局制定的本系统各类执法文书范本和电子信息格式为依据,将监察执法的全过程规范、全面进行文字记录,并按执法案卷标准制作、管理和保存执法卷宗,积极推行执法文书和执法案卷电子化。
    3.推行音像记录。对行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等行政执法行为中容易引发争议的关键环节,积极进行音像记录;对直接涉及煤矿安全生产、职业健康等的现场执法活动和执法场所,在条件允许的前提下,尽可能进行全过程音像记录。
    4.提高记录信息化水平。要利用大数据等信息技术,结合办公自动化和执法办案系统建设,积极探索运用成本低、效果好、易保存、不能删改的记录方式。
    5.强化记录实效。要建立健全本部门执法全过程记录信息收集、保存、管理、使用等工作制度,加强全过程记录数据统计分析,充分发挥全过程记录信息在案卷评查、执法监督、评议考核等工作中的作用。
    (三)重大执法决定法制审核制度。作出重大执法决定前,必须进行法制审核,未经法制审核或审核未通过的,不得作出决定,确保每项重大执法决定都合法适当,守住法律底线。
    1.健全审核制度。各监察分局要依据《山东煤矿安监局行政处罚合法性审查程序规定》(鲁煤监办政法〔2017〕12号),制定或修订完善本单位重大执法决定法制审核具体办法。
    2.落实审核主体。
    (1)重大执法决定法制审核主体为省局或者监察分局法制机构或者指定部门。要配备和充实政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景的法制审核人员,确保满足工作需要。
    (2)建立法制审核人员定期培训制度,积极推行“互联网+培训”、案例教学等多种培训方式,不断提高法制审核人员的法律素养和业务能力。
    (3)按照《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》(中办发〔2016〕30号)要求,建立健全政府法律顾问和公职律师制度,省局和监察分局依法聘任外聘法律顾问或者设置内部公职律师,对重大复杂疑难法律事务组织法律顾问和公职律师协助进行研究,提出意见建议,充分发挥政府法律顾问和公职律师在法制审核工作中的作用。
    3.确定审核范围。
    (1)省局和监察分局所有行政处罚案件一律实行合法性审查。责令停产整顿、停止生产或者建设;暂扣或者吊销安全生产许可证;对个人罚款2万元以上,对单位罚款5万元以上;没收违法所得、没收非法开采的煤炭产品或者采掘设备价值5万元以上等重大行政执法决定,经合法性审查后,应当经局长办公会议集体讨论决定。
    (2)创造条件积极扩展法制审核范围,探索对所有隐患追责、事故调查报告、行政许可等进行法制审核。
    4.明确审核内容。重点审核行政执法主体是否合法、行政执法人员是否具备执法资格、主要事实是否清楚、证据是否确凿充分、适用法律法规规章是否准确、执行裁量基准是否适当、程序是否合法、是否有超越本机构职权范围或滥用职权情形、行政执法文书是否规范齐备、违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关以及其他应审核的内容。
    5.细化审核程序。要根据执法实际,分执法类别编制《重大执法决定法制审核流程图》,明确法制审核送审材料,规范审核程序、审核载体、时限要求、法制审核意见与拟处理意见不一致的协调决策机制、责任追究机制等事项,规范法制审核行为。
    三、有关要求
    (一)加强组织领导。充分认识推行三项制度改革试点任务的重要作用,把三项制度的推行列入重要议事日程,省局和监察分局成立推行三项制度试点工作领导小组和办公室,明确责任领导、责任单位、责任部门及负责人,加强组织领导,认真组织落实。
    (二)全面规范实施。强化执法人员三项制度培训,创新工作机制,狠抓工作落实,结合实际,在2017年12月底前完成细化完善有关制度、清单、服务指南、流程图等工作,全面、严格、规范实施三项制度,对重点执法行为进行重点规范,对薄弱执法环节不断健全强化。
    (三)强化统筹衔接。与年初监察计划、重点安全检查活动等重点工作相结合,与规范行政执法程序、推行政府法律顾问制度、实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度等政府法治建设的重点任务相结合,在原有推行三项制度的基础上规范完善,着力解决在执法领域煤矿企业反映强烈的突出问题。
    (四)强化督促考核。强化督导检查和问责力度。局政策法规处要会同办公室、监察室等部门对推进情况开展定期和不定期督促检查,并将督查情况纳入依法行政考核和绩效考核的主要内容,对在推行三项制度试点工作中表现突出、效果显著的单位和个人予以表彰,确保三项制度改革试点任务圆满完成。
 

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